13915549585
摘 要:根據(jù)環(huán)境咨詢的內(nèi)涵, 就目前其發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、存在的問題、方法措施等進(jìn)行了論述; 從國(guó)內(nèi)和國(guó)外存在的差距中努力尋求符合自身特色的發(fā)展之路, 提出中國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。
關(guān)鍵詞:環(huán)境; 咨詢服務(wù); 發(fā)展
Abstract:According t o the connotati on of envir on mental consultating, the paper analyzed the devel opment state of envir on men 2tal consultating services, and pointed out the opportunity and challenge, potential p r oble m s and feasible counter measures in china . After making a comparis on bet w een envir on mental consultating services at home and abr oad, devel opment measures with Chinese featrues was put f or ward .
Key words:envir on mental; consulting services; devel opment
1 中國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展概況
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)分類越來(lái)越明細(xì)化和專業(yè)化, 人們的工作方法和思想觀念正在逐步改變。排污單位應(yīng)履行的各項(xiàng)環(huán)保義務(wù), 如項(xiàng)目審批、排污申報(bào)、污染治理、繳納排污費(fèi)等, 是一項(xiàng)集環(huán)保、法律、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)知識(shí)和操作技能為一體的專業(yè)性很強(qiáng)的事務(wù), 因排污單位受知識(shí)、技能、人力等方面的局限和出于履行成本的考慮, 有委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士代為處理的要求
[1-4]
化規(guī)模, 還不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境咨
詢服務(wù)業(yè)已占環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50%, 相比中國(guó)僅占15%左右。這種情況嚴(yán)重阻礙環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和環(huán)境污染問題的解決。同時(shí), 中國(guó)環(huán)境咨詢整體水平還無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡。2 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵211 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的概念
。為
滿足這一需要, 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生。
中國(guó)的環(huán)境咨詢服務(wù)是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)重要組成部分, 其發(fā)展?fàn)顩r, 標(biāo)志著國(guó)家環(huán)境保護(hù)發(fā)展的整體水平, 也在一定程度上反映了整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育狀況。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、環(huán)境全球化的迅猛發(fā)展, 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)正向深度和廣度推進(jìn)。到目前為止, 中國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)從業(yè)單位已達(dá)734個(gè), 從業(yè)人員逾1. 5萬(wàn)人, 年利潤(rùn)率達(dá)16%, 其利潤(rùn)率在整個(gè)環(huán)境服務(wù)業(yè)中位列第二。但
環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)是一種智力型的服務(wù)行業(yè)。它運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和管理方法, 遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則, 為政府部門和企事業(yè)團(tuán)體提供有關(guān)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的咨詢、研究和信息, 以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。世界貿(mào)易組織對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的定義是指那些通過服務(wù)收費(fèi)的方式獲得收入, 同時(shí)又對(duì)環(huán)境有益的活動(dòng), 包括:污染控制、監(jiān)測(cè)、垃圾處理、污染凈化和廢物治理等的技術(shù)服務(wù), 以及其他方面的環(huán)境咨詢服務(wù)。
因中國(guó)環(huán)保咨詢業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢、結(jié)構(gòu)不盡合理、市場(chǎng)不規(guī)范、發(fā)展不平衡, 目前還難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)
212 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的分類
通常情況環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)包括以下幾類:21211 環(huán)境技術(shù)研究。包括用于污染控制和監(jiān)測(cè)
得到糾正。部分政府機(jī)關(guān)將創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)構(gòu)的落
腳點(diǎn)放在為企業(yè)提供咨詢、辦理本應(yīng)由企業(yè)或中介咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的各類環(huán)保事務(wù)中, 減少了環(huán)保咨詢業(yè)的市場(chǎng)份額, 一定程度上影響了咨詢業(yè)的發(fā)展。
(3 咨詢服務(wù)范圍狹窄 目前, 中國(guó)現(xiàn)有的各類環(huán)境咨詢公司服務(wù)范圍, 主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、環(huán)境技術(shù)評(píng)估。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2005年調(diào)查報(bào)告顯示, 在環(huán)境咨詢業(yè)中, 根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?004年的統(tǒng)計(jì)資料表明, :環(huán)境影響評(píng)價(jià), 2%, 其他與, 其中環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證、, 在所有從業(yè)單位中, 還沒有出現(xiàn)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的大型、綜合性的環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。在對(duì)外服務(wù)方面, 只有環(huán)境評(píng)價(jià)在開展服務(wù)工作, 表現(xiàn)出環(huán)境咨詢業(yè)還處于剛剛起步階段, 參與國(guó)際性服務(wù)能力較差。
(4 咨詢質(zhì)量參差不齊 質(zhì)量是打開市場(chǎng)的金鑰匙, 也是企業(yè)的立足之本。環(huán)境咨詢質(zhì)量的好環(huán), 不但影響到企業(yè)的生存、社會(huì)對(duì)咨詢行業(yè)的信任和認(rèn)可, 還會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著中國(guó)咨詢業(yè)的形成和發(fā)展, 逐漸涌現(xiàn)出了一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合水平高的咨詢公司, 十多年來(lái), 對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是不可否認(rèn), 在中國(guó)的環(huán)境咨詢領(lǐng)域中, 咨詢質(zhì)量參差不齊、魚龍混雜的局面依然存在。少數(shù)環(huán)境咨詢公司, 特別是有政府背景的咨詢公司, 存在著只收費(fèi)、少服務(wù)的現(xiàn)象。
(5 行業(yè)和地區(qū)分割現(xiàn)象還比較嚴(yán)重 項(xiàng)目的咨詢市場(chǎng)基本還處于行業(yè)分割、特別是地區(qū)分割的狀態(tài), 甲地政府的項(xiàng)目通常是由甲地的咨詢機(jī)構(gòu)完全包攬, 乙地的咨詢機(jī)構(gòu)不可以進(jìn)入, 也根本沒有進(jìn)入的渠道; 同時(shí), 各咨詢機(jī)構(gòu)也大多安于本地發(fā)展, 缺乏拓展區(qū)域、做大做強(qiáng)的遠(yuǎn)景規(guī)劃。由于地區(qū)市場(chǎng)封鎖, 咨詢機(jī)構(gòu)普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和開拓創(chuàng)新的動(dòng)力, 咨詢?cè)u(píng)估水平提高不快, 業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足。目前, 咨詢機(jī)構(gòu)明顯存在參差不齊, 各咨詢機(jī)構(gòu)在規(guī)模、能力等方面也存在相當(dāng)大的差異。盡管已經(jīng)出現(xiàn)少數(shù)規(guī)模大、能力強(qiáng)、水平高的咨詢機(jī)構(gòu), 但是其擴(kuò)張和發(fā)展受到地域的嚴(yán)重制約。4 發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的對(duì)策與措施411 明確職責(zé), 提高管理水平
的各種設(shè)備和儀器的研究與開發(fā), 污染控制技術(shù)和
設(shè)備商業(yè)化等; 21212 環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析、環(huán)境工程設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝調(diào)試、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等; 21213 環(huán)境保護(hù)工程咨詢。主要包括與環(huán)境和生
態(tài)保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃咨詢、編制項(xiàng)目建議書、編制可行性研究報(bào)告等; 21214 環(huán)境評(píng)估咨詢。包括環(huán)境體系與技術(shù)認(rèn)證、環(huán)境審核、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)的環(huán)境影響評(píng)估、產(chǎn)品生命周期分析等:作提供咨詢服務(wù), 、政策和法規(guī); 擬訂國(guó)家、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃; 制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等, 為政府的項(xiàng)目提供評(píng)估和招標(biāo)投標(biāo)等。后者為企事業(yè)單位生產(chǎn)及社會(huì)活動(dòng)提供有關(guān)項(xiàng)目環(huán)境技術(shù)咨詢、環(huán)境審核咨詢、環(huán)境管理體系審核咨詢等。3 中國(guó)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)目前存在的問題
進(jìn)入21世紀(jì), 隨著中國(guó)加入W T O 后的咨詢市場(chǎng)全面開放, 國(guó)外實(shí)力雄厚的環(huán)境咨詢企業(yè)將全面進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng), 使國(guó)內(nèi)目前弱小的環(huán)境咨詢業(yè)將面臨最直接、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于中國(guó)環(huán)境咨詢業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢, 有些領(lǐng)域甚至還處于萌芽狀態(tài), 有很多因素制約著該行業(yè)的發(fā)展。
(1 復(fù)合型人才缺乏 環(huán)境咨詢業(yè)是知識(shí)密集型的“智囊產(chǎn)業(yè)”, 是人才競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。國(guó)際咨詢市場(chǎng)中, 咨詢機(jī)構(gòu)擁有的人才數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)狀況, 已成為競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主要標(biāo)志。中國(guó)大部分環(huán)境咨詢單位, 長(zhǎng)期以來(lái)隸屬于政府部門或事業(yè)單位, 人員素質(zhì)、學(xué)歷、層次并非根據(jù)單位的需求而配置, 往往想要的緊缺人才進(jìn)不來(lái), 而不符合發(fā)展要求的又太多, 且部分人員市場(chǎng)觀念淡薄, 等、靠、要的作風(fēng)嚴(yán)重, 更主要的是缺乏具有合理知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才。中國(guó)目前咨詢?nèi)藛T的知識(shí)結(jié)構(gòu)大都比較單一, 難以適應(yīng)咨詢工作的需要。
(2 咨詢市場(chǎng)尚未完善 在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全建成的條件下, 人們的觀念尚未完全向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變, 政企不分在某些領(lǐng)域還未完全
加快環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 必須要得到政府
?30 ?污 染 防 治 技 術(shù)第20卷第3期
的大力支持, 運(yùn)用政府統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策的作用來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為。政府將本該屬于環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額的, 應(yīng)還給咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府僅進(jìn)行決策和政策性引導(dǎo), 這不僅減少了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān), 又培育了環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng), 讓環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場(chǎng)有一個(gè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展空間。412 完善市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制, 刺激其發(fā)展由于中國(guó)的環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展較晚, 且大部分隸屬于政府部門, 或與政府存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系, 帶有政府作風(fēng)和習(xí)氣。咨詢服務(wù)業(yè)必須要盡早進(jìn)入市場(chǎng), 從人員配置到運(yùn)行機(jī)制都由市場(chǎng)決定。通過有序合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 實(shí)行優(yōu)勝劣汰, 從而從提高資源配制到提高服務(wù)質(zhì)量, 力強(qiáng)、, 413 , 其本身的這一性質(zhì)決定了法規(guī)政策對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的重要作用。當(dāng)前, 中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展政策呈現(xiàn)既“富裕”又“缺乏”的特征。政策“富裕”是指由于政策不對(duì)稱或超越實(shí)際發(fā)展階段而不能真正落實(shí)。如國(guó)辦發(fā)[2001]98號(hào)文有關(guān)條款要求政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開; 改變服務(wù)業(yè)部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況。政策“缺乏”是指政策措施不配套或缺乏可操作性的具體條款而不能利用, 如中國(guó)還沒有制定專門用于規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī), 涉及到環(huán)境服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合性環(huán)境法規(guī)及環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策中, 內(nèi)容分散, 缺乏協(xié)調(diào), 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。為此, 應(yīng)盡快有針對(duì)性地完善與環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)。對(duì)“富裕”政策應(yīng)進(jìn)行有效的政策調(diào)整或政策創(chuàng)新, 使其真正符合實(shí)際需要; 對(duì)急需但又“缺乏”的政策, 應(yīng)盡快制定, 或制定具體實(shí)施辦法。414 走高起點(diǎn)、規(guī)模化之路, 打破條塊、地域分割
環(huán)境咨詢要成為企業(yè)和政府部門的稱職“外腦”, 必須要有高起點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)從傳統(tǒng)的污染治理、廢物綜合利用, 向資源利用合理化、廢物產(chǎn)生減量化、無(wú)污染或少污染的全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)移, 必須要有高起點(diǎn); 要把握環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的發(fā)展趨向, 掌握可以向企業(yè)推薦的先進(jìn)、實(shí)用技術(shù), 關(guān)注國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)變化情況和各級(jí)環(huán)保部門的管理要求, 使咨詢工作具有前瞻性, 要確保向企業(yè)提供的技術(shù)建議和管理
水平在一定的時(shí)期內(nèi)處于領(lǐng)先地位。同樣, 為了在競(jìng)爭(zhēng)中能立于不敗之地, 必須有規(guī)模效應(yīng), 無(wú)論在人力、財(cái)力、技術(shù)貯備上都需要有一定的實(shí)力。防止將環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)切割成數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)互相獨(dú)立、資源不能共享的小機(jī)構(gòu), 否則容易被境外機(jī)構(gòu)各個(gè)擊破, 因此, 打破地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷, 要組建成企業(yè)集團(tuán)或跨行業(yè)聯(lián)盟, 提高競(jìng)爭(zhēng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持集約化, 防止粗放經(jīng)營(yíng)。環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)自身要有科學(xué)的管理, 按質(zhì)管體系行事, 才能為政府。在服務(wù)中要打, 更。, 無(wú)論是內(nèi)部管理、工作質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神、企業(yè)信譽(yù)堪稱一流, 具有很強(qiáng)的實(shí)力, 才能不斷擴(kuò)大服務(wù)的群體。415 培育環(huán)境企業(yè)集團(tuán), 發(fā)展專業(yè)化公司
環(huán)境咨詢企業(yè)應(yīng)向兩個(gè)方面發(fā)展:一類是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性企業(yè), 其技術(shù)、人才、資金、管理等均能適應(yīng)信息社會(huì)化要求。這類企業(yè)應(yīng)成為環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)。另一類是極其專業(yè)化企業(yè), 他們擅長(zhǎng)某類技術(shù), 精于某種產(chǎn)品或工藝, 規(guī)模較小, 但人員專而精, 富有經(jīng)驗(yàn)。這類企業(yè)完全不同于現(xiàn)有的中小環(huán)境企業(yè), 他們可能依附于某個(gè)綜合性環(huán)境企業(yè), 或經(jīng)營(yíng)某些企業(yè)不愿涉足的領(lǐng)域。5 結(jié) 論
自加入W T O 后, 環(huán)境服務(wù)業(yè)將全面對(duì)外開放, 這將使中國(guó)的環(huán)境服務(wù)業(yè)面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此, 扶植一批環(huán)境保護(hù)咨詢骨干企業(yè), 使其能夠與國(guó)外公司抗衡, 是提高中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)整體水平, 發(fā)展民族環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。要建立吸納人才、提高素質(zhì)、努力工作的激勵(lì)機(jī)制, 使中國(guó)的環(huán)境咨詢企業(yè)不斷壯大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟和發(fā)展, 可以預(yù)言, 環(huán)境咨詢產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)最具希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。
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